|
 |
|
Как сообщил президент Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России (ФПАД) Сергей Ковалев, 01 октября в 10.00ч. Первомайский районный суд г.Ростов-на-Дону начинает рассмотрение уголовного дела по обвинению, предъявленному Волго-Донским транспортным прокурором к председателю профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области Батагову Ю.В. Это беспрецедентная история давления правоохранительных органов на профсоюз. Председателя профсоюзной организации обвиняют в использовании контрафактных компьютерных программ (преступление, предусмотренное п.п. «в,г» ч.3, ст.146, ч.1, ст.273 УК РФ).
Напомним, 24 июня 2008г. начальником ЛОВД аэропорта Ростов-на-Дону полковником Масютой А.С. издано Постановление «О проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности» в отношении профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области. В результате реализации данного постановления в помещении профсоюза были изъяты компьютеры с организационными и финансовыми документами организации и деятельность профсоюза была практически парализована.
По словам председателя отделения ФПАД Юга России Виктора Батагова, проблемы у профсоюза начались после проведенной 5 июня акции протеста с требованием повышения заработной платы на 70%. Видимо, акция сильно не понравилась работодателю и была дана команда «поставить на место» строптивых профсоюзников.
Федеральный профсоюз авиационных диспетчеров России обращался в различные правоохранительные органы, включая Генеральную прокуратуру РФ о наличии заказного характера данного дела. Но реакции Генеральной прокуратуры РФ на действия должностных лиц их подчиненных структур не последовало. Ниже публикуем текст письма.
Дополнительная информация: Батагов Юрий 8-928-120-83-88; Сергей Ковалев: (495)155-57-01, 155-59-17
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Ю.Я. Чайке
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Прошу принять меры прокурорского реагирования к Волго-Донскому транспортному прокурору Андрощуку А.В. и должностным лицам ЛОВД аэропорта г. Ростов-на-Дону по фактам их незаконных действий в отношении профсоюзной организации авиационных диспетчеров Ростовской области (ПАД РО) и председателя профсоюзной организации Батагова Ю.В.
Незаконные действия выражаются в необоснованном административном и уголовном преследовании председателя ПАД РО Батагова Ю.В., в преднамеренном воспрепятствовании деятельности профсоюзной организации и внесении дестабилизации социальной обстановки в трудовом коллективе режимного предприятия стратегического значения - Филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
На протяжении нескольких лет профсоюзной организацией авиационных диспетчеров Ростовской области и ее председателем Батаговым Ю.В. предпринимаются меры по улучшению социального положения и условий труда работников филиала «Аэронавигация Юга», а так же по решению ряда вопросов для обеспечения безопасности полетов в данном регионе.
Достигнуты определенные положительные результаты в решении социальных проблем работников. На сегодняшний день профессия авиадиспетчера стала одной из самых высокооплачиваемых в регионе. Но для достижения этих результатов профсоюзные организации иногда выдвигают требования работодателю о повышении заработной платы и урегулируют разногласия в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Профсоюзная организация авиадиспетчеров Ростовской области действует строго в рамках социального партнерства и установленных законом процедур.
Но грамотные и законные действия профсоюзной организации, вероятно, стали раздражать представителей работодателя и правоохранительных органов, которые постоянно привлекаются для усмирения работников наемного труда. В результате, в ответ на требования, выдвинутые ПАД РО 19.02.2008 года в адрес работодателя по повышению заработной платы работникам, вместо использования переговорных процедур, организовано «силовое» давление на профсоюзную организацию и на ее руководство. В этих целях используются полномочия должностных лиц Волго-Донской транспортной прокуратуры и Линейного отдела внутренних дел (ЛОВД) в аэропорту г. Ростов-на-Дону.
1. Волго-Донским транспортным прокурором Андрощуком А.В. 18 марта 2008 года Председателю ПАД РО Батагову Ю.В. вручено Предостережение «О недопустимости нарушений закона», а так же подано исковое заявление в суд о признании незаконными и необоснованными требований социально-трудового характера, выдвинутых к работодателю профсоюзной конференцией ПАД РО.
Выданное Предостережение и заявление в суд не были основаны на законе.
3 марта 2008г. в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» поступила выписка из решения конференции профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России от 19.02.2008г., в которой содержался ряд требований к работодателю по вопросам оплаты труда и созданию работодателем условий, способствующих соблюдению требований в обеспечении безопасности полетов.
Профсоюзная организация уведомила работодателя о том, что в случае неудовлетворения требований, работники проведут новое собрание, на котором будут рассматриваться возможные варианты дальнейших действий.
Работники и профсоюзная организация действовали в полном соответствии с действующим трудовым законодательством, регулирующим вопросы социального партнерства и проведения коллективных трудовых споров.
Между тем прокурор Андрощук А.В. посчитал, что в «действиях работников и профсоюзной организации содержится угроза наступления вредных последствий в виде прекращения оказания государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию российских и иностранных пользователей воздушного пространства России».
Следует отметить, что определение обоснованности или необоснованности требований, выдвинутых работниками к работодателю, согласно действующему законодательству, вообще не входит в компетенцию органов прокуратуры, так как является предметом рассмотрения сторонами социального партнерства в рамках коллективного трудового спора. В случае, если сторона работодателя посчитает, что требования работников (представителей работников) являются необоснованными или незаконными, данные требования могут не приниматься к рассмотрению или отклонены работодателем. Процедура и порядок рассмотрения требований работников и их представителей установлен Трудовым кодексом РФ.
Кроме того, прокурором Андрощуком А.В. было предъявлено требование о признании незаконным профсоюзного собрания, так как, по его мнению, профсоюзное собрание должно проводиться по правилам, установленным ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Соответственно, для проведения такого собрания работники должны руководствоваться не трудовым законодательством и законом «О профсоюзах», а нормами публичного права, т.е. уведомлять о проведении своего собрания соответствующие органы власти, получать разрешение и т.п. Такая постановка вопроса является правовым нонсенсом и противоречит Конституции РФ.
Тем не менее, профсоюзная организация, чтобы не накалять обстановку в трудовом коллективе, пошла навстречу Волго-Донскому транспортному прокурору и отменила решение своей конференции в части имевшихся у прокурора претензий.
Однако прокуратура настаивала на рассмотрении данного дела в суде. И лишь для избежания отказного судебного акта по иску прокуратуры, представитель прокуратуры в последний момент отозвал заявление в связи с отсутствием предмета судебного спора. В связи с чем, Первомайским районным судом г. Ростов-на-Дону было постановлено Определение о прекращении производства по делу.
2. В настоящее время Волго-Донским транспортным прокурором решается вопрос о передаче уголовного дела, возбужденного в отношении председателя ПАД РО Батагова Ю.В., в суд.
4 июля 2008г. старшим следователем СГ при ЛОВД в аэропорту Ростов-на-Дону Асабиной О.Ю. издано Постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Батагова Ю.В. по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 146 УК РФ.
Поводом к возбуждению уголовного дела послужил некий рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 146 УК РФ от 24.06.2008г.
24 июня 2008г. сотрудниками ЛОВД в аэропорту г. Ростов-на-Дону, на основании постановления №27 от 24.06.2008г. «О проведении проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности», осуществлена проверка помещений профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Шолохова, 302, председателем которого является Батагов Ю.В.
Постановление о возбуждении уголовного дела от 4 июля 2008г. издано с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим причинам:
Проверка помещений профсоюза и изъятие компьютеров осуществлены на основании незаконного Постановления.
24 июня 2008г. начальником ЛОВД аэропорта Ростов-на-Дону полковником Масютой А.С. издано Постановление «О проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности» в отношении профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области (г. Ростов-на-Дону, пр-кт Шолохова, 302).
В результате реализации незаконного постановления в помещении профсоюза изъяты компьютеры с организационными и финансовыми документами организации.
Постановление издано на основании п. 25 ст. 11 Закона «О милиции».
Означенная норма закона дает право милиции при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя проводить выемки документов.
Между тем, профсоюз авиационных диспетчеров Ростовской области:
- предпринимательской деятельностью не занимается;
- торговой деятельностью не занимается;
- хозяйственную деятельность не ведет;
- финансовая деятельность осуществляется исключительно за счет профсоюзных взносов членов профсоюза и с целью защиты трудовых прав членов профсоюза.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, им неподотчетны и неподконтрольны. В соответствии с ч. 2 ст. 24 указанного федерального закона, финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.
Таким образом, оснований для вышеуказанных действий со стороны органов милиции не имелось, а действия начальника ЛОВД аэропорта Ростов-на-Дону явно выходят за рамки его должностных полномочий и влекут существенные нарушения прав профсоюзной организации.
Возбуждение уголовного дела в отношении Батагова Ю.В. издано на основании необъективных данных и противоречат материалам дознания.
В Постановлении о возбуждении уголовного дела указывается, что «Проведенной проверкой выявлено, данная программа («1С: Предприятие 7.7 да SQL Комплексная поставка») установлена председателем профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области Батаговым Юрием Викторовичем».
Между тем, согласно протоколов дознания, не имеется данных, указывающих, что установка указанной программы на компьютер профсоюза производилась Батаговым Ю.В.
Кроме этого, по результатам экспертизы, проведенной по указанию следователя Асабиной О.Ю., установка программ осуществлена в феврале 2006 года, а Батагов Ю.В. избран председателем ПАД РО лишь в декабре 2006 года.
Таким образом, орган дознания, при возбуждении уголовного дела и предъявлении обвинения оперирует ложными данными, не подтверждаемыми имеющимися в деле материалами.
Уголовное дело возбуждено по п. «г» ч. 3 ст. 146 УК РФ, что противоречит фактическим обстоятельствам.
В Постановлении о возбуждении уголовного дела указывается, что «Основанием для возбуждения уголовного дела являются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Батагова Ю.В. признаков преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 146 УК РФ – незаконное использование объектов авторского права и смежных прав, совершенные в крупном размере, лицом, с использованием своего служебного положения».
Указание органа дознания на использование Батаговым Ю.В. служебного положения, при использовании объектов авторского права, а именно программы («1С: Предприятие 7.7 да SQL Комплексная поставка», не подтверждается материалами дела.
Использование лицом своего служебного положения при совершении уголовного преступления подразумевает реализацию им своей власти, в корыстных или иных преступных целях. Соответственно, без реализации своих специфических, присущих исключительно должности лица, властных полномочий, данное лицо, не может совершить преступление, т.е. не будучи должностным лицом, человек, не может совершить данное преступление. Иначе говоря, использование служебного положения подразумевает использование своего преимущественного права по отношению к другим, которое появляется только при наличии должности.
Батагов Ю.В. является диспетчером по управлению воздушным движением и избран председателем профсоюзной организации, неосвобожденным от основной работы. Все его полномочия указаны в Уставе профсоюза. Никаких специфических должностных полномочий, которые бы давали возможность Батагову Ю.В. совершить вышеуказанное преступление, у председателя профсоюза нет. Он не может дать указание сотрудникам ЗАО «1С» незаконно, без оплаты лицензии, установить на компьютеры профсоюза программные продукты, принадлежащие этой фирме и т.п.
Таким образом, квалификация преступления по п. «г» ч. 3 ст. 146 УК РФ и ч. 1 ст. 273 УК РФ, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Тем не менее, 5 сентября 2008г. начальником Следственной группы при ЛОВД в аэропорту г. Ростов-на-Дону Бардачевой В.Н. издано Постановление о привлечении в качестве обвиняемого по п.п. «в, г» ч. 3 ст. 146 и ч. 1 ст. 273 УК РФ Батагова Ю.В.
Представляется, что данное дело является сфабрикованным по заказу для подавления профсоюзной организации авиадиспетчеров.
3. 29 августа 2008 года Волго-Донским транспортным прокурором издано Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и передаче дела в суд в отношении председателя ПАД РО Батагова Ю.В.
Батагову Ю.В. инкриминируется нарушение ст. 17.7 КоАП РФ «невыполнение законных требований прокурора».
23.07.2008г. Волго-Донским транспортным прокурором в адрес председателя ПАД РО Батагова Ю.В. было направлено Представление об устранении нарушений законодательства и 30.07.2008г. было под роспись вручено Батагову Ю.В.
Нарушением законодательства г-н Андрощук А.В. посчитал, якобы проведенную 05.06.2008г. по инициативе профсоюза публичную акцию в виде собрания работников около проходной филиала «Аэронавигации Юга».
20.08.2008г. председателем ПАД РО Батаговым Ю.В. направлен ответ Волго-Донскому транспортному прокурору (получен 22.08.2008г.), в котором указывалось, что данная акция профсоюзом не организовывалась и не проводилась, никаких решений о проведении подобной акции профком не принимал, никаких требований к работодателю не выдвигалось. Руководство профсоюза, выйдя к собравшимся работникам после окончания их работы в ночной смене, провело разъяснительную работу, после чего работники разошлись.
Не удовлетворившись ответом, прокурор Андрощук А.В. 26.08.2008г. направил в адрес ПАД РО письмо, в котором констатировал, что его требования профсоюзом не выполнены, и он требует вернуться к повторному рассмотрению Представления с участием представителя прокуратуры.
Профком ПАД РО, имея намерение услышать от прокурора, в чем заключается нарушение законодательства со стороны профсоюзной организации, а так же, каким образом выполнить требование прокурора о прекращении собрания, которого не было и в настоящее время не проводится.
Учитывая письмо г-на Андрощука А.В. от 26.08.08г., профсоюзная организация приняла решение провести повторное рассмотрение данного вопроса 03.09.2008г. с участием прокурора, о чем 28.08.2008г. было направлено письменное уведомление в адрес г-на Андрощука А.В. Письмо было получено прокуратурой 29.08.2008г. Но в тот же день прокурором издано Постановление о возбуждении административного дела в отношении председателя профсоюзной организации. Т.е. реальной задачей прокурора является не рассмотрение его Представления, не устранение имеющихся, по его мнению, правонарушений, а блокирование деятельности профсоюза и запугивание представительных органов работников.
3 сентября 2008г. состоялось заседание профсоюзного комитета ПАД РО с участием представителя транспортной прокуратуры, который провел дополнительную разъяснительную работу по недопущению нарушений законодательства РФ.
Несмотря на фактическое исполнение всех требований прокуратуры, административное дело не прекращено.
Подобные действия, возможно, происходят по «заказу» отдельных должностных лиц работодателя, ранее проходивших службу в Вооруженных Силах РФ.
У некоторых руководителей складывается неверное представление о том, что работник это солдат, который должен беспрекословно подчиняться командам высшего начальства, а всякое неподчинение должно строго караться по законам военного времени. Столкнувшись с организованными в профсоюз работниками, которые цивилизованно, в рамках социального партнерства, отстаивают свои конституционные и трудовые права, такие руководители пытаются задействовать свои старые служебные связи по линии силовых структур и прокуратуры для «подавления противника».
Деятельность Волго-Донского транспортного прокурора Андрощука А.В. не только не способствует нормализации социальной обстановки в трудовом коллективе, но приводит к нарастанию социальной напряженности, вызывает гнев и возмущение работников, призывы работников к проведению забастовки. Лишь усилиями лидеров профсоюзной организации авиадиспетчеров ситуация остается в состоянии стабильного рабочего процесса.
Проанализировав детально короткий период воздействия правоохранительных органов на профсоюзную организацию авиадиспетчеров Ростовской области, можно сделать вывод об истинных задачах осуществляемых действий со стороны органов Волго-Донской транспортной прокуратуры и Линейного отдела милиции. Итогом выдвинутых требований профсоюзной организации от 19.02.2008г. явились: Предостережение прокурора, Представление прокурора, иск прокурора в суд, Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Постановление ЛОВД «О проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности» в отношении профсоюза авиационных диспетчеров Ростовской области, Постановление о возбуждении уголовного дела, Постановление о привлечении в качестве обвиняемого по п.п. «в, г» ч. 3 ст. 146 и ч. 1 ст. 273 УК РФ Батагова Ю.В.
Что еще ожидать лидерам профсоюзных организаций авиадиспетчеров от правоохранительных органов, заключение под стражу, лишение свободы??
В целях недопущения дальнейшего нарастания социальной напряженности в трудовом коллективе и урегулирования сложившейся ситуации в рамках правового поля, прошу провести проверку изложенных фактов и принять меры к прекращению правового произвола в отношении Профсоюзной организации авиационных диспетчеров Ростовской области и ее председателя Батагова Ю.В.
Приложение: на 35 л. в 1 экз.
С уважением,
Президент ФПАД России, Ковалев С.А.
|
