Органы прокуратуры Читинской области осуществляют постоянный надзор в сфере оплаты труда работников. Согласно данным статистики, полученным прокуратурой, по состоянию на 16 января 2008 года задолженность по заработной плате в области составила 78 миллионов рублей.

Из них 28 миллионов рублей (36%) приходится на предприятия, находящиеся в процедуре банкротства, 48 миллионов (61%) – на предприятия сельскохозяйственного назначения, 34 млн. рублей (43%) – сфера ЖКХ, и еще 3,3 млн. рублей (4,2%) – бюджетные учреждения, финансируемые из местного бюджета.

Основными причинами образования задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной сферы являются недостаток финансовых средств в бюджетах районов, сельских поселений. Финансовая помощь, выделяемая им в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, недостаточна, а собственные доходы покрывают около 50% расходов местного бюджета.

В 2007 году прокурорами при осуществлении надзора в сфере оплаты труда широко использовались такие меры реагирования как объявление предостережений и направление исков в суд. В частности, в интересах граждан направлено в суд 4127 заявлений о выдаче начисленной, но не выплаченной заработной платы на сумму около 39 миллионов рублей. К настоящему времени 87% из них рассмотрены и удовлетворены.

Следователями прокуратуры и следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Читинской области и АБАО проведено 27 процессуальных проверок по фактам невыплаты заработной платы. Например, по результатам одной из них возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ДРСУ № 1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145-1 УК РФ (Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат). Было установлено, что при наличии денежных средств им не выплачивалась заработная плата в октября 2006 года по февраль 2007 года, что привело к образованию задолженности на сумму 4,8 млн. рублей. Денежные средства направлялись им на иные цели.

Доля расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в общем объеме расходов Читинской области составляет 55,4%, что выше аналогичного показателя по СФО и в целом по России.

Несмотря во многом на объективные причины образования задолженности по оплате труда, прокуратурой области в 2007 году дважды вносились представления в адрес Губернатора Читинской области, который является гарантом соблюдения Конституции РФ на территории субъекта РФ.

Как было установлено прокурорской проверкой, на образование задолженности перед бюджетниками повлияло также несовершенство Методики расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, предусмотренной законом области от 19.10 2005 года № 725-ЗЧО «О межбюджетных отношениях». По данному факту в адрес Губернатора области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого в районы на погашение задолженности направлены дополнительные финансовые средства.

В 2007 году прокурорами принимались меры по привлечению глав муниципальных районов, сельских поселений к административной ответственности за несвоевременную оплату труда работников бюджетной сферы на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушения законодательства о труде и охране труда». Такая мера коснулась 20 глав районов с наложением на них штрафов.

Органы прокуратуры в августе 2007 года провели проверку полноты мер, принимаемых главами муниципальных районов, сельских поселений по пополнению доходной части бюджета. Установлено, что во многих случаях выпадает поступление в местные бюджеты от земельного налога, налога на имущество граждан, не ведется работа по установлению владельцев земельных участков. Ввиду отсутствия планомерно проводимой работы по пополнению доходной части бюджета в адрес глав муниципальных образований прокурорами внесено 15 представлений об устранении указанных нарушений.

Одной из причин образования задолженности по заработной плате работников 28 предприятий сферы ЖКХ является введение на федеральном уровне предельных индексов, не позволяющих продолжить переход на 100% оплату населением коммунальных услуг. При установленном в области стандарте платежей населения в размере 100%, фактически он составил 82,6%, что привело к выпадающим доходам предприятий ЖКХ в сумме 262,7 млн. рублей.

К этому следует добавить задолженность за потребление коммунальных услуг бюджетными организациями и населением, которая составила на 1 января 2008 года 1млрд. 183 млн. рублей и возросла на 22%. В том числе задолженность населения в этой сумме составляет 630 млн. рублей (54%).

Прокурорами внесено свыше 30 представлений в адрес руководителей организаций ЖКХ об устранении выявленных нарушений по взысканию дебиторской задолженности. Кроме того, 11 руководителей предприятий ЖКХ по инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ с наложением штрафа.

Одним только Могочинским межрайонным прокурором направлено в суд 377 заявлений о взыскании с населения задолженности за потребленные коммунальные услуги на сумму 4 млн. рублей, которые рассмотрены и удовлетворены.

68 сельскохозяйственных предприятий имеют задолженность перед своими работниками по заработной плате в сумме 48 млн. рублей. Причинами этого являются отсутствие оборотных средств, убытки в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями, низкие закупочные цены и др. Причем, около половины данной задолженности возникло еще в 2004 году.

Прокурорами при проверках сельхозпредприятий выявлялись нарушения сроков выплаты заработной платы, факты выплаты заработной платы в натуральном выражении, отсутствие оплаты за работу в ночное время и др. По всем нарушениям принимались меры прокурорского реагирования, вплоть до дисквалификации руководителей.

Так, руководитель ЗАО «Целинный» Беломестнов С.А., при наличии задолженности по заработной плате в сумме 3,1 млн.рублей, уплачивал за счет предприятия административные штрафы, выдавал денежные средства в подотчет работникам. Постановлением мирового судьи в мае 2007 г. он был дисквалифицирован сроком на 1 год. А всего в 2007 году по инициативе прокуроров было дисквалифицировано 6 руководителей сельскохозяйственных предприятий, передает пресс-центр прокуратуры Читинской области.