|
15 февраля Госдума приняла в окончательном, третьем, чтении правительственный пакет законопроектов о повышении зарплат, пенсий и социальных выплат. На этой неделе «соцпакет» рассмотрят сенаторы. Поправки вносятся в госбюджет и в бюджеты социальных фондов.
Предвыборные повышения социальных выплат становятся хорошей российской традицией.
По сравнению с проектом первого чтения, социальные расходы почти не увеличились, поскольку правительственные документы претерпели в основном техническую правку. Правительству удалось «продавить» через палату лишь «косметическое» повышение выплат в соответствии с официальной инфляцией...
РАСХОДЫ И ЗАПАСЫ
Депутаты Госдумы 15 февраля сначала приняли поправки в закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Ориентация основного финансового документа страны на профицит (превышение доходов над расходами) сохранилась и упрочилась. Законопроект дополнили 17-ю техническими поправками и двумя «сущностными», которые внесли депутаты Геннадий Кулик (о закупках зерна) и Надежда Максимова (об улучшении качества питьевой воды). В результате проект постановления палаты об одобрении законопроекта в целом дополнили пунктами следующего содержания. Во-первых, постановили «рекомендовать правительству РФ увеличить в пределах средств, поступивших в доход федерального бюджета от реализации зерна из запасов интервенционного фонда, а также в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», взнос в уставный капитал указанного акционерного общества в целях обеспечения кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и закупочных интервенций зерна в 2008 и последующие годы». Во-вторых, «рекомендовать правительству РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», в 2008 году направить до 50 млн. рублей на разработку концепции проекта «Чистая вода» и начать его финансирование по мере готовности указанного проекта».
Потом депутаты одобрили изменения в бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Они, в частности, уточняют основные характеристики бюджета ПФР в связи с прогнозом социально-экономического развития России на указанный период. Учтены и принятые Думой решения о повышении размеров базовой части трудовой пенсии. (С 1 декабря 2007 года - на 300 руб., с 1 августа 2008-го - еще на 15%, или на 234 руб.) Из бюджетных средств на эти цели планируется дополнительно направить 138 млрд. руб., в том числе: 119,1 млрд. руб. - на выплату базовой части трудовой пенсии; 18,6 млрд. руб. - на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; 400 млн. руб. - на выплату дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций. Из пенсионного бюджета (в связи с «уточненным уровнем инфляции» на 2008 год) 9,6 млрд. руб. пойдут на ежемесячные денежные выплаты инвалидам (9,1 млрд. руб.), Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (500 млн. руб.), Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (63,7 млн. руб.). Кроме того, предлагается дополнительно направить 41,9 млрд. руб. на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с ее индексацией с 1 февраля на 12% и дополнительным увеличением с апреля 2008 года на 6%, а также в связи с выплатой страховой части трудовой пенсии работающим военным пенсионерам (6,5 млрд. руб.).
Помимо этого, увеличен до 271 250 руб. размер материнского капитала, а также учтены бюджетные средства на его предоставление до 2010 года.
Затем депутаты занялись дефицитом Фонда соцстраха, и его удалось немного уменьшить. Дума одобрила поправки в закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Предлагается увеличить доходную часть бюджета ФСС: в 2008 году - до 348,57 млрд. руб. (на 14%), в 2009 году - еще на 10,5% и в 2010 году - на 12,5%. В 2008 году расходы ФСС увеличатся на 41,18 млрд. руб. (в том числе на обязательное социальное страхование и на обязательный соцстрах от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний). «Средства увеличения» расходной части бюджета ФСС в 2008 году будут распределены так:
- 18,09 млрд. руб. пойдут на индексацию (8,5%) размера пособий по материнству и детству, из них 16,79 млрд. руб. - на пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и 1,26 млрд. руб. - на пособия при рождении ребенка и др.;
- 6,91 млрд. руб. - на увеличение размера пособий по беременности и родам;
- 13,49 млрд. руб. направят на увеличение размера пособий по временной нетрудоспособности;
- на 750 млн. руб. увеличат расходы по оздоровлению детей (в количестве около 5 млн. путевок);
- 450 млн. руб. выделят на увеличение расходов на санаторно-курортное лечение работников.
Наконец, думцы изменили показатели бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Поправки в бюджет ФОМС-2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов, по замыслу авторов, направлены на повышение размеров отдельных видов социальных расходов.
Кроме того, закон уточняет основные характеристики бюджета Фонда медстраха на 2008 год. Дополнительные доходы ФСС предлагается направить: 7,907 млрд. руб. - на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС и 13,9 млн. руб. - на индексацию зарплаты сотрудников Фонда. Увеличение размера трансфертов из госбюджета на 391,6 млн. руб. пойдет на диспансеризацию детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (общая сумма расходов на эти цели составит 698,2 млн. руб.). Уменьшен (на 1,2 млрд. руб.) объем субвенций на осуществление денежных выплат медработникам первичного звена «в связи с уточнением их численности».
Таким образом, законопроект направлен на повышение размеров ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и стоимости набора социальных услуг, предоставляемого ряду льготных категорий граждан, а также на усиление господдержки семей, имеющих детей. В частности, планируется повысить с 1 апреля 2008 года размеры ЕДВ «чернобыльцам», ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза (Социалистического Труда), Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (Трудовой Славы) в соответствии с увеличением базовой части трудовой пенсии и прогнозируемого уровня инфляции на год (8,5%). И установить стоимость набора социальных услуг для отдельных категорий граждан до 557 руб. в месяц (сейчас 513 руб.). Устанавливается порядок индексации (ежегодно, исходя из уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете на соответствующий год) ряда госпособий гражданам, имеющим детей. Пособие при рождении ребенка с апреля 2008-го составит 8680 руб. (против 8000 руб. в настоящее время). Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью также доведут до 8680 руб. Увеличится и ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (на первого ребенка - 1627 руб. против 1500 руб. сегодня, на второго и последующих детей - 3255 руб., сейчас - 3000 руб.). Индексацию единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предлагается осуществлять в том же порядке с 1 января 2009 года...
МНЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ
Председатель Комитета ГД по труду и социальной политике Андрей Исаев при рассмотрении законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» обратил внимание на ряд значимых моментов. Прежде всего, по словам Исаева, поправки указывают, что Дума «пересматривает свое собственное решение и увеличивает ЕДВ с апреля 2008 года не на 7%, как предполагалось, а на 8,5%». Таким образом, полагает Исаев, закладывается «хорошая традиция: государство с учетом еще не наступившей инфляции заранее готовится к тому, чтобы принимаемые нами решения были обеспечены - и пособия, денежные выплаты гражданам были бы защищены от инфляции». Принципиальным моментом Андрей Исаев считает то, что повышение ЕДВ автоматически «будет означать и увеличение стоимости социального пакета с 513 до 557 рублей в месяц». Что предполагает «направление в первую очередь дополнительных денег на приобретение лекарств». И, соответственно, решение проблемы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО).
Концептуальным и, безусловно, выгодным для граждан нововведением Исаев видит то, что «мы переходим к регулярности индексации пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка». Как пояснил председатель Комитета ГД по труду и социальной политике, «если до сих пор все решения принимались нами и правительством волевым образом в зависимости от наличия средств и наличия политической воли, то сейчас мы вводим порядок, в соответствии с которым независимо от мнения государственных мужей пособия будут индексироваться в зависимости от предполагаемой инфляции». То есть индексироваться с опережением инфляции. «Данный законопроект увеличивает расходы государства на 28,1 миллиарда рублей, - говорит депутат, - и, по нашему мнению, такие средства у государства есть. Оно безболезненно может направить их на улучшение социальных выплат».
Глава комитета по труду предложил коллегам поддержать во втором и третьем чтениях техническую поправку в законопроект о том, что нормы федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в настоящей редакции) распространяются на правоотношения, возникшие с января 2008 года. То есть повышение данной категории льготников будет осуществлено раньше, чем предлагалось прежде.
В свою очередь, были отклонены 37 поправок с изменением порядка индексаций и других выплат в сторону увеличения. По мнению Комитета по труду и соцполитике, эти поправки финансово не обоснованы. А министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заявила, что авторы «популистских» поправок хотят вернуть бюджет в первое чтение. Оксана Дмитриева («Справедливая Россия») отметила, что необходимо повысить пособие на погребение. Исаев подтвердил, что это пособие действительно давно не повышалось. В итоге Голикова сообщила о готовности в будущем решить проблему.
Кроме того, днем ранее, 14 февраля, на заседании Комитета ГД по труду и социальной политике депутаты еще раз уделили внимание некоторым проблемам, связанным с принятием поправок в законодательство РФ «в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг». Поскольку ряд категорий социально незащищенных граждан не удостоился внимания правительства, члены комитета приняли решение обратиться к главе Минздравсоцразвития РФ Татьяне Голиковой с предложением «предусмотреть индексацию социальных выплат, которые не стали предметом рассматриваемого законопроекта». А также – «рассмотреть в дальнейшем вопрос о разработке механизма индексации всех социальных выплат, обеспечивающего их реальную защиту от инфляции и не приводящего к ухудшению материального положения граждан». Депутаты просят «провести с комитетом консультации по данному вопросу» в самом ближайшем будущем... Автор: Барабанов Вадим
|
