Уважаемый Евгений Александрович!
 
В связи с Вашим обращением по вопросу признания незаконным создание комиссии по разработке проекта и заключения коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 – 2010  годы Государственной инспекцией труда в городе Москве проведена соответствующая проверка, по результатам которой сообщаем следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Трудового кодекса Российской Федерации, в ред. Федерального закона Российской Федерации от 30.06.2006г. № 90-ФЗ (далее по тексту -ТК РФ), представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке и заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация или иные представители.

В соответствии со ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие - либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и неуполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными организациями своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ТК РФ не допускается ведение коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ТК РФ две и более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее по тексту - единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется   на   основе   принципа   пропорционального   представительства   в зависимости от численности членов профсоюзов. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенный правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями 2-4 статьи 37 ТК РФ, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ТК РФ для обеспечения регулирования социально - трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных полномочиями представителями сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители сторон, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей со своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

По состоянию на 20.11.2007г. в ОАО «РЖД» имеется 2847 первичных профсоюзных организаций, из них:

- 2812 первичных профсоюзных организаций, осуществляющих свою деятельность в филиалах, структурных подразделениях ОАО «РЖД», и входящих в состав Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей (далее по тексту - ППО Роспрофжел),

 -34 первичных профсоюзных организаций, осуществляющих свою деятельность в филиалах, структурных подразделениях ОАО «РЖД», и входящих в состав Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников (далее по тексту. - ППО РПЛБЖ),

- 1 первичная профсоюзная организация, осуществляющая свою деятельность в ОАО «РЖД», и входящая в состав Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников (далее по тексту - ППО ОАО «РЖД»).

14.02.2007г. распоряжением № 232р, изданным президентом ОАО «РЖД» Якуниным В.И., в состав комиссии но подготовке и контролю за выполнением коллективного договора ОАО «РЖД», образованной распоряжением ОАО «РЖД» от 28.09.2005г. № 1547р, внесены изменения и утвержден се состав.

В период с 23.03.2007г. по 28.03.2007г. 2612 профсоюзными комитетами НПО Роспрофжел были приняты решения (выписки из протоколов заседаний профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций Роспрофжел):

- создать в соответствии со ст. 37 ТК РФ единый представительный орган первичных профсоюзных организаций Роспрофжел в составе Центрального комитета Роспрофжел для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора ОАО «РЖД», и заключения коллективного договора ОАО «РЖД»;

- уполномочить Центральный комитет Роспрофжел представлять интересы первичных профсоюзных организаций, осуществляющих свою деятельность в филиалах, структурных подразделениях ОАО «РЖД», при ведении коллективных переговоров, разработке единого проекта коллективного договора, заключения коллективного договора ОАО «РЖД», внесения в него изменений и дополнений, его продления, создавать для этих целей комиссии, рабочие группы.

В соответствии с п. 1.2. Устава, утвержденного конференцией профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России 03.03.1992г. (с последующими изменениями и дополнениями), Российский профессиональный союз железнодорожников и транспортных строителей (Роспрофжел) - созданный в форме общественной организации - общероссийское добровольное некоммерческое общественное объединение членов профсоюза - работников, связанных общими интересами по роду их деятельности в организациях (структурных подразделениях) железнодорожного транспорта, транспортного строительства, метрополитенов, ведомственной охраны, промышленного железнодорожного транспорта и других, а также студентов и учащихся образовательных учреждений, пенсионеров и временно неработающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г. № 10-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями) первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Следовательно, Роспрофжел не является как первичной профсоюзной организацией ОАО «РЖД», так и иным представительным органом работников.

Однако, в соответствии с Распоряжением Председателя Роспрофжел Никифорова Н.А. от 12.04.2007г. № 07.46 была создана рабочая группа по обобщению решений профсоюзными комитетами ППО Роспрофжел в составе 7 человек, руководителем которой назначен Железнов С.П. (далее по тексту - рабочая группа).

20.04.2007г. решением рабочей группы был создан единый представительный орган первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД» для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора ОАО «РЖД», и заключения коллективного договора от имени всех работников ОАО «РЖД» в составе 94 человек (протокол заседания рабочей группы, созданной согласно Распоряжению Председателя Роспрофжел Никифорова Н.А. от 12.04.2007г. № 07.46 по обобщению решений профсоюзными комитетами ППО Роспрофжел, о создании единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел).

В нарушение требований ч. 2 ст. 37 ТК РФ в его состав не включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД», создавших единый представительный орган первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД».

В нарушение требований ч. 3 ст. 36 ТК РФ в состав единого представительного органа первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД» включено от имени работников лицо, представляющее интересы работодателей, а именно: начальник Локомотивного депо Александров Центральной Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Воинов С.П., который в соответствии с Положением «О Локомотивном депо Александров Центральной Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и доверенностью наделен соответствующими полномочиями работодателя (ОАО «РЖД»).

В нарушение требований ч. 2 ст. 29 и ст. 3 ТК РФ некоторые члены единого представительного органа первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД» не являются как работниками ОАО «РЖД», так и представителями первичных профсоюзных организаций ОАО РЖД», например: начальник Службы социальных объектов Петербургского метрополитена - председатель территориальной организации Профсоюза Петербургского метрополитена Кабаргин В.А., ректор Ростовского государственного университета путей сообщения Колесников В.И., ректор Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) Левин Б.А., председатель дорожной профсоюзной организации Московского метрополитена Никольский Н.Н., помощник генерального директора ЗАО «Мостострой - 9» - председатель объединенной первичной профсоюзной организации ЗАО «Мостострой - 9» Онищенко Н.М., председатель территориальной организации Профсоюза Московского Метростроя Родионов А.Н., председатель объединенной первичной профсоюзной организации ОАО «Мостотрест» Сокуренко А.Е., председатель объединенной первичной профсоюзной организации Группы компаний «Трансстрой» Филинова В.Н., и др.

20.04.2007г. на заседании единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел было принято решение (протокол заседания единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел от 20.04.2007г. № 1 и решение заседания единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел от 20.04.2007г.):

- принять информацию Железнова С.П. к сведению;

- установить регламент работы единого представительного органа;

- избрать председателем единого представительного органа Никифорова Н.А. -председателя Роспрофжел, заместителем председателя единого представительного органа Железнова С.П. - заместителя председателя Роспрофжел, секретарем единого представительного органа Нестерову О.Н. - председателя первичной профсоюзной организации линейных станций Ржевского участка Московского отделения Октябрьской железной дороги;

- представить полномочия Никифорову Н.А. - председателю Профсоюза -председателю единого представительного органа право подписания документов от имени единого представительного органа, в том числе подписания коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 и последующие годы;

- направить до 01.08.2007г. Президенту ОАО «РЖД» Якунину В.П., как представителю работодателя, представляющему интересы ОАО «РЖД», предложение начать коллективные переговоры по разработке единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора ОАО «РЖД»;

- известить одновременно с направлением данного предложения, через газету все первичные профсоюзные организации, осуществляющие свою деятельность в ОАО «РЖД» о создании единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел и направлении предложения о начале коллективных переговоров;

 - на равноправной основе создать комиссию для ведения коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и заключения коллективного договора ОАО «РЖД»;

- делегировать с предоставлением необходимых полномочий в состав созданной комиссии 12 членов единого представительного органа, а именно: председателя Роспрофжел Никифорова Н.А., заместителя председателя Роспрофжел Железнова С.П., председателя первичной профсоюзной организации Агрызского вагонного депо Горьковской железной дороги Ахмедзянову Ф.А., председателя дорожной территориальной организации Профсоюза на Октябрьской железной дороги Белозерова В.Л., председателя территориальной организации Профсоюза на Нижнетагильском отделении Свердловской железной дороги Бочкова А.М., председателя первичной профсоюзной организации аппарата и линейных станций Челябинского отделения Южно - Уральской железной дороги Буланову Н.В., председателя территориальной организации Профсоюза на Сольвычегодском отделении Северной железной дороги, Костина Л.А., председателя первичной профсоюзной организации Центральной дирекции ремонта вагонов Петькнна Ю.В., председателя дорожной территориальной организации Профсоюза на Московской железной дороги Русака А.Д., начальника поезда вагонного депо Адлер Дирекции по обслуживанию пассажиров «Севкавэкспресс» Северо - Кавказской железной дороги Рыкова В.В., машиниста электровоза локомотивного депо Иркутск - Сортировочный Восточно - Сибирской железной дороги Сапачева В.П., председателя дорожной территориальной организации Профсоюза на Юго - Восточной железной дороги Симонова К.М.

27.06.2007г. письмом № 373/3 председатель Профсоюза Никифоров Н.А. направил предложение Президенту ОАО «РЖД» Якунину В.И. начать коллективные переговоры с Центральным комитетом Роспрофжел по подготовке и заключению коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 - 2010 годы.

Вышеуказанное письмо поступило в ОАО «РЖД» 28.06.2007г. за вх. № 14083/6891.

В газете Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей «Сигнал» № 26 в период с 02 по 08 июля 2007г. было напечатано извещение для первичных профсоюзных организаций ОАО «РЖД» о том, что в соответствии со ст. 37 ТК РФ ППО Роспрофжел создал единый представительный орган в лице Центрального комитета Роспрофжел для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора ОАО «РЖД» па 2008 год и последующие годы, который 27.06.2007г. направил президенту ОАО «РЖД» Якунину В.И. предложение начать коллективные переговоры по вышеуказанным вопросам.

Между тем, вышеназванная газета не является официальным источником средств массовой информации ОАО «РЖД».

Следовательно, в нарушение требований ч. 5 ст. 37 ТК РФ единый представительный орган Роспрофжел одновременно с направлением предложения ОАО «РЖД», не известил все первичные профсоюзные организации, осуществляющие свою деятельность в ОАО «РЖД» о создании единого представительного органа первичных профсоюзных организаций Роспрофжел и направлении предложения о начале коллективных переговоров.

В нарушение требований ч. 2 ст. 36 ТК РФ президентом ОАО «РЖД» Якуниным В.И. в адрес Центрального комитета Роспрофжел направлено письмо за исх. № 812 с согласием вступить в коллективные переговоры и указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий только лишь 12.07.2007г.

06.08.2007г. распоряжением № 1492р, изданным президентом ОАО «РЖД» Якуниным В.И., в состав комиссии по подготовке и контролю за выполнением коллективного договора ОАО «РЖД», образованной распоряжением ОАО «РЖД» от 28.09.2005г. № 1547р, внесены изменения и утвержден ее состав, а также распоряжение от 14.02.2007г. № 232р «О внесении изменений в состав комиссии по подготовке и контролю за выполнением коллективного договора ОАО «РЖД» признано утратившим силу.

В нарушение требований ч. 1 ст. 35 ТК РФ в состав комиссии по подготовке и контролю за выполнением коллективного договора ОАО «РЖД» со стороны работодателя включено 16 человек, а со стороны работников 12.

17.09.2007г. председателем ППО ОАО «РЖД» Куликовым Е.А. в адрес Председателя Роспрофжел Никифорова Н.А. было направлено предложение о включении в состав единого представительного органа своего представителя.

Между тем, 17.10.2007г. заместителем Председателя Роспрофжел Железновым СП. в адрес председателя ППО ОАО «РЖД» Куликова Е.А. письмом № 360/13 был направлен отказ о включении представителя ППО ОАО «РЖД» в состав единого представительного органа.

22.10.2007г. представителем ППО ОАО «РЖД» Куликовым Е.А. поданы в Мещанский районный суд города Москвы исковое заявление «О признании незаконным создание комиссии по разработке проекта и заключения коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 - 2010 годы» и заявление «Об обеспечении иска по признанию незаконным создание комиссии по разработке проекта и заключения коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 - 2010 годы, которые в настоящее время судом приняты к рассмотрению.

07.11.2007г. между председателем Роспрофжел Никифоровым Н.А. и председателем РПЛБЖ Куликовым Е.А. в присутствии: координатора Московской трехсторонней комиссии от объединения профсоюзов Чиннова С.А. и директора Учреждения «Трудовой арбитражный суд по урегулированию коллективных трудовых споров» Валькового А.Ф. был составлен протокол о намерениях: провести консультации по включению в состав единого представительного органа работников по ведению коллективных переговоров, заключению и контролю за выполнением коллективного договора с ОАО «РЖД» со стороны работников одного представителя РПЛБЖ; проводить взаимные консультации по вопросам реализации коллективного договора с ОАО «РЖД» и контроля за его выполнением (срок в течение действия коллективного договора; регулярно, не реже 2 раз в год).

Учитывая вышеизложенное, считаем, что сторонами социального партнерства при проведении коллективных переговоров по подготовке единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008 год и последующие годы были нарушены требования действующего трудового законодательства Российской Федерации, а именно: представителями работодателя - ч. 1 ст. 35 и ч. 2 ст. 36 ТК РФ, представителями работников - ч. 2 ст. 29, ст. 31, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 37 и ч. 5 ст. 37 ТК РФ.

Однако, учитывая, что Вы обратились в Государственную инспекцию труда в городе Москве по вопросам, указанным в иске, принятом к рассмотрению Мещанским районным судом города Москвы, а также руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 357 ТК РФ выдать ОАО «РЖД» предписание, подлежащее обязательному исполнению, не представляется возможным.
 
Начальник отдела на транспорте -
главный государственный инспектор труда
на транспорте в городе Москве (по правовым вопросам)                     Н.В.Яловец